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新春佳節(jié)即將來臨，煙花爆竹的產(chǎn)銷也進(jìn)入了旺季。然而節(jié)日的喜慶還未到來，2016年1月14日上午10點48分左右，河南通許縣長智鎮(zhèn)就發(fā)生一起煙花爆炸事件。截至2016年1月14日19:00，該事件已致10人死亡，另有7人在醫(yī)院救治，其中5人重傷，2人輕傷。
近幾年，有關(guān)煙花爆竹生產(chǎn)和運輸?shù)陌踩鹿蕦映霾桓F。按照計劃，2016年《煙花爆竹運輸車》將作為強(qiáng)制性國標(biāo)正式出臺實施，國家將以此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范眼下混亂的煙花爆竹運輸。然而，這個標(biāo)準(zhǔn)在強(qiáng)制性國標(biāo)立項之前遇到障礙，煙花爆竹四大主產(chǎn)區(qū)——湖南省瀏陽市、醴陵市、上栗縣以及萬載縣煙花爆竹商會聯(lián)名請求撤銷強(qiáng)制性國標(biāo)立項。
一個以安全可靠為目的的強(qiáng)制性國標(biāo)在立項中途遭遇當(dāng)?shù)厣虝膹?qiáng)烈撤銷請求，這在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定史上還屬首例。業(yè)內(nèi)人士分析，標(biāo)準(zhǔn)的出臺提高了車輛的要求，勢必對當(dāng)?shù)剡\輸企業(yè)的利益產(chǎn)生沖突，這是當(dāng)?shù)厣虝蟪蜂N強(qiáng)制性國標(biāo)立項的最主要原因。那么，地方利益與標(biāo)準(zhǔn)之間存在哪些矛盾和沖突?記者近日赴瀏陽一探究竟。
富騰和安防爆科技有限公司是和上海航空特種車輛有限責(zé)任公司(以下簡稱上航特)、北京理工大學(xué)共同研制出煙花爆竹車的企業(yè)，該公司董事長唐和平向記者介紹，煙花爆竹需求量呈逐年增長的趨勢，但是其運輸未受到有效的規(guī)范，近年來屢屢發(fā)生爆炸事故，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹運輸車輛的安全要求，保證煙花爆竹制品運輸?shù)陌踩?，同時推動國內(nèi)道路煙花爆竹運輸車輛技術(shù)水平的提高，是《煙花爆竹運輸車》標(biāo)準(zhǔn)出臺的主要目的。
據(jù)唐和平介紹，自從意識到煙花爆竹運輸過程中存在的安全性問題之后，他就開始搜集和整理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，從2006年開始到2014年截止，國內(nèi)共發(fā)生了52起由煙花爆竹運輸引發(fā)的爆炸事故，爆炸傷亡人數(shù)達(dá)近百人。
尤其是2013年2月1日連霍高速三門峽義昌大橋處發(fā)生的一起運輸煙花爆竹爆炸事故，影響極為惡劣，導(dǎo)致義昌大橋部分坍塌，車輛墜落橋下，造成13人死亡，9人受傷。調(diào)查認(rèn)為，運輸公司使用不具有危險貨物運輸資質(zhì)的貨車進(jìn)行運輸，且沒有按照規(guī)定進(jìn)行裝載，長途運輸違法生產(chǎn)的煙火藥劑爆炸物(土地雷)和煙花爆竹(開天雷)，途中緊急剎車，導(dǎo)致車廂內(nèi)爆炸物發(fā)生撞擊、摩擦引發(fā)爆炸，是事故發(fā)生的直接原因。
這些已經(jīng)發(fā)生的因裝載煙花爆竹而引發(fā)的重特大交通運輸事故，引起相關(guān)部門的高度重視，如何確保煙花爆竹運輸途中的行駛安全問題成為研究的重點。
針對已經(jīng)發(fā)生的交通安全事故的原因，記者詢問了車輛研發(fā)企業(yè)、物流公司的專業(yè)人士，他們的結(jié)論基本一致，首先，煙花爆竹產(chǎn)品自身存在問題，產(chǎn)品不合格，質(zhì)量不過關(guān)，這直接給運輸埋下了重大安全隱患;其次，運輸過程中的不規(guī)范操作，比如車輛的超載超限、各類煙花爆竹產(chǎn)品混裝(成品中夾裝原材料)等，這部分在交通安全事故中占有較大的比例;再有，車輛本身存在安全隱患，沒有輪胎降溫裝置，長時間的行駛導(dǎo)致輪胎溫度過高，引發(fā)輪胎著火，點燃煙花爆竹，由這個原因?qū)е碌慕煌ㄊ鹿始s占40%。
簡而言之，運輸過程的規(guī)范以及產(chǎn)品質(zhì)量(包括煙花爆竹產(chǎn)品和車輛產(chǎn)品)是保證煙花爆竹運輸安全的重要環(huán)節(jié)。目前，煙花爆竹運輸車沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可依，對于運輸煙花爆竹的車輛，交通部和公安部一般按照危險貨物運輸車的使用條件來進(jìn)行管理。因此，從安全的角度來考慮，有關(guān)人士認(rèn)為，有必要對運輸煙花爆竹的車輛制訂專門的技術(shù)要求規(guī)范，保證運輸安全。
這個想法得到了國標(biāo)委等相關(guān)部門的大力支持。2013年，漢陽專用汽車研究所接到了《煙花爆竹運輸車》標(biāo)準(zhǔn)編制的任務(wù)，立即成立了以漢陽專用汽車研究所為牽頭單位的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，開始起草標(biāo)準(zhǔn)。2014年，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員國標(biāo)委綜合〔2014〕89號文件，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)2014年第二批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知，即全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專用汽車分技術(shù)委員會專標(biāo)秘字[2015]01號文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)<煙花爆竹運輸車>計劃的通知》。
新標(biāo)準(zhǔn)對車輛技術(shù)要求較高
本著車輛行駛安全的原則，標(biāo)準(zhǔn)起草小組于2013年在《煙花爆竹運輸車》標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，對該類車輛的技術(shù)條件制定了較高的要求。
據(jù)專標(biāo)委的負(fù)責(zé)人介紹，從2013年1月開始，該標(biāo)準(zhǔn)工作小組收集了與煙花爆竹車有關(guān)的汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及專用裝置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及資料，并對其所需要引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查新。在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制的同時，結(jié)合本類產(chǎn)品這些年的技術(shù)進(jìn)步與國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比篩選。通過對產(chǎn)品使用特性的調(diào)查及各項技術(shù)指標(biāo)使用驗證，按照GB/T1.1-2009的要求編制了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。
2013年5月，工作組組織全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專用汽車分技術(shù)委員會(以下簡稱專標(biāo)委)全體委員，在杭州對標(biāo)準(zhǔn)的送審稿進(jìn)行了審查，并根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改。2014年2月，工作組將修改好的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定稿并申報。2014年8月21日，工作組在北京進(jìn)行了《煙花爆竹運輸車》標(biāo)準(zhǔn)的匯報及答辯工作，經(jīng)過專家討論，通過了該標(biāo)準(zhǔn)立項技術(shù)答辯工作。
據(jù)了解，新制定的《煙花爆竹運輸車》標(biāo)準(zhǔn)是煙花爆竹運輸車在滿足《GB 20300道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》、《GB 21668危險貨物運輸車輛結(jié)構(gòu)要求》、《GB 13392道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》、GB 7258-2012等現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煙花爆竹制品運輸特性而制定的安全技術(shù)要求。
記者看到，該標(biāo)準(zhǔn)的編制說明對車輛有兩種要求，即一般要求和專業(yè)要求。一般要求是該類型車輛的底盤應(yīng)為國家汽車行業(yè)定型產(chǎn)品，整車符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，安全技術(shù)條件應(yīng)符合GB 20300的規(guī)定，車輛結(jié)構(gòu)要求應(yīng)符合GB 21668的規(guī)定;專用要求則要求車輛應(yīng)符合危險品車輛的各種標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)符合煙花爆竹運輸車專用要求(溫度、壓力、防靜電、降溫滅火裝置、泄爆裝置)。
不難看出，如果該標(biāo)準(zhǔn)出臺，車輛的技術(shù)要求必然較高，相應(yīng)的，車輛的購買成本也將有一定的提高。
在煙花爆竹運輸車標(biāo)準(zhǔn)起草之前，上航特就看到了煙花爆竹運輸車潛在的巨大市場，2010年，上航特、北京理工大學(xué)等六家單位開始聯(lián)合研制煙花爆竹運輸車產(chǎn)品，歷經(jīng)1年零8個月，該車于2011年底研制成功。據(jù)介紹，該車擁有6項國家專利技術(shù)，其中主要技術(shù)包含設(shè)計有頂部泄爆口、防爆控爆黑匣子裝置，裝配了溫度探測器、輪胎自動降火裝置、北斗定位系統(tǒng)，車廂材料采用隔熱、阻燃以及能衰減爆炸波的復(fù)合材料等，整個廂體結(jié)構(gòu)均較普通廂式車有所加強(qiáng)，尤其是煙花爆竹燃燒后泄爆口自動打開，使燃燒產(chǎn)生的能量從車頂排出，從而實現(xiàn)保障周邊事物安全的目的。
據(jù)了解，國標(biāo)《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》正在起草并立項中，GB10631-2013煙花爆竹也對煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行了科學(xué)的分類和嚴(yán)格的要求，惟獨對運輸煙花爆竹的車輛沒有標(biāo)準(zhǔn)可依。為確保煙花爆竹的安全運輸，對社會危害降到最低，有必要制定出相應(yīng)的煙花爆竹車輛的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
同時，上航特?zé)熁ū襁\輸車的研制成功也意味著，標(biāo)準(zhǔn)在出臺的同時，市場可以同步推出符合要求的煙花爆竹運輸車，供給國內(nèi)數(shù)千家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)運輸煙花爆竹產(chǎn)品。
新標(biāo)準(zhǔn)遭遇強(qiáng)烈反對聲
(瀏陽現(xiàn)有的煙花爆竹運輸主要靠半掛車和普通廂式車為主)
按理說，這樣一個有利社會和諧穩(wěn)定、保障公共安全的強(qiáng)制性國標(biāo)的立項應(yīng)該得到支持，但事與愿違的是，就是這樣一個標(biāo)準(zhǔn)在立項過程中引起了瀏陽市當(dāng)?shù)剡\輸企業(yè)的強(qiáng)烈反對。
煙花爆竹四大主產(chǎn)區(qū)的瀏陽市煙花爆竹總會、醴陵市煙花鞭炮總商會、上栗縣花炮商會、萬載縣煙花爆竹商會聯(lián)名于2015年1月29日上書，向國家標(biāo)準(zhǔn)委員會提出請求撤銷《煙花爆竹運輸車》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項。在該報告中他們認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)立項成為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是個別企業(yè)借運輸安全之名謀求私利，借強(qiáng)制性國標(biāo)進(jìn)行售車活動。同時，他們提出了以下三點反對理由：
一、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會公布的《2014年第一批國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目》中，《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》標(biāo)準(zhǔn)(編號為20141392-T-607)已經(jīng)由湖南煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測中心起草并立項，該標(biāo)準(zhǔn)的草案中對煙花爆竹運輸車有相關(guān)條款，涉及到兩個技術(shù)委員會重復(fù)交叉問題，如再將《煙花爆竹運輸車》作為項目強(qiáng)制立項，勢必造成項目的沖突和重疊。
二、2013年3月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)GB10631-2013《煙花爆竹安全與質(zhì)量》頒布實施，對煙花爆竹產(chǎn)品的安全質(zhì)量等方面進(jìn)行了完善和修改，大大地提高了產(chǎn)品的安全性，進(jìn)一步保障了煙花爆竹的運輸安全。近年來，隨著相關(guān)部門監(jiān)管力度的加強(qiáng)，以及煙花爆竹行業(yè)自律意識的提高，加上市場價格杠桿的調(diào)節(jié)，煙花爆竹行業(yè)已經(jīng)基本上依法依規(guī)地全面使用符合國家法律法規(guī)的危貨車輛進(jìn)行運輸，現(xiàn)有的危貨車輛完全能夠滿足煙花爆竹運輸安全的相關(guān)要求。只要依法依規(guī)，煙花爆竹的運輸安全能夠做到可防可控。
三、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改事關(guān)重大，應(yīng)該深入調(diào)查研究并召開聽證會，涉及煙花爆竹行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征求全國煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會意見，充分聽取產(chǎn)業(yè)、物流、監(jiān)管部門和主產(chǎn)區(qū)政府等各方意見。如果《煙花爆竹運輸車》成為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)頒布實施，勢必導(dǎo)致全盤否定現(xiàn)有的危貨車輛運輸煙花爆竹的合法性，與國際不能接軌。出口的煙花爆竹都按照強(qiáng)制性煙花爆竹運輸車進(jìn)行運輸，將嚴(yán)重制約煙花爆竹的出口。該標(biāo)準(zhǔn)如果頒布實施將會對整個煙花爆竹行業(yè)造成不可估量的損失，必將給煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)瀏陽、醴陵、萬載、上栗等地100余萬花炮人的生產(chǎn)、生活帶來重大影響。
對于煙花爆竹四大主產(chǎn)區(qū)提出的反對理由，記者不禁產(chǎn)生了幾點疑問：《煙花爆竹陸路運輸及儲存要求》標(biāo)準(zhǔn)究竟對車輛提出了怎樣的要求，從而與《煙花爆竹運輸車》標(biāo)準(zhǔn)重疊沖突?商會所說的已有的危貨車輛究竟具備哪些技術(shù)要求?出臺國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)后究竟會對當(dāng)?shù)鼗ㄅ诋a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多大的影響?
在瀏陽市煙花爆竹總會大樓里，瀏陽市當(dāng)?shù)刈畲蟮奈锪骷瘓F(tuán)公司鼎順物流總經(jīng)理蔣利仁告訴記者，他從事煙花爆竹運輸已經(jīng)有25年，成立具備危貨品運輸?shù)奈锪鞴疽灿?2年之久，現(xiàn)在的鼎順物流是專業(yè)的運輸煙花爆竹的物流公司。從2000年開始，鼎順物流就開始使用危貨車進(jìn)行煙花爆竹的運輸，期間發(fā)生過的煙花爆竹燃爆事故幾乎沒有，偶爾的一兩例自然事故也是車輛的原因所致。該公司擁有500多輛具備危貨運輸資質(zhì)的車輛，這些車輛全部印有危貨品運輸?shù)臉?biāo)識，所有駕駛員都經(jīng)過專門的押運資質(zhì)培訓(xùn)，熟悉煙花爆竹的裝卸和運輸規(guī)范流程，這就是他們所說的符合國家法律法規(guī)的危貨車輛。
根據(jù)多年的從業(yè)經(jīng)驗，首先蔣仁利認(rèn)為《煙花爆竹運輸車》標(biāo)準(zhǔn)對煙花爆竹運輸?shù)能囕v要求太高太過，因為煙花爆竹內(nèi)盡管有黑火藥，但是在整車貨物中是處于分散狀態(tài)的，因此即使點燃也不是瞬爆而是逐個燃燒炸開，其炸開的威力遠(yuǎn)小于集中堆放在一起的同等克數(shù)的原材料黑火藥的威力，因此不能將其列入爆炸品，而應(yīng)該將其劃進(jìn)易燃易爆物品當(dāng)中去。
根據(jù)他們幾十年的運輸經(jīng)驗，運輸煙花爆竹成品的車輛僅需要使用廂式車以防水火，車軸要用最好的車軸防止輪胎溫度過高引起自燃，另外，為了防止側(cè)翻或者碰撞產(chǎn)生火花引起爆炸，蔣仁利建議車廂材料使用不易產(chǎn)生火花的鋁合金材質(zhì)，再就是在發(fā)生燃爆的情況下，引導(dǎo)爆炸方向向上即可，即車廂四周和廂底的強(qiáng)度加大，車廂頂部的材料使用炸碎后無傷害力的材質(zhì)。只要運輸車輛在這幾點上滿足要求，運輸煙花爆竹成品完全沒有問題。但是如果為其設(shè)計擁有泄爆口、煙霧探測器等的防爆車則完全沒有必要，既提高了運輸成本，又影響了運輸效率。因為畢竟煙花爆竹也分為個人產(chǎn)品和專業(yè)產(chǎn)品兩大類。
其次，蔣仁利認(rèn)為，應(yīng)該針對煙花爆竹原材料如黑火藥、導(dǎo)火索等物品的運輸提高技術(shù)要求，制定專門的專用車標(biāo)準(zhǔn)，因為原材料屬于爆炸品，見到一丁點火星就極易爆炸，且其運輸噸位一定要遵守爆炸品運輸車輛的要求小于10噸。
蔣仁利告訴記者，之所以強(qiáng)烈反對國標(biāo)《煙花爆竹運輸車》立項的另一個主要原因是將嚴(yán)重影響整個瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因為使用符合該標(biāo)準(zhǔn)的車輛運輸勢必將因為運輸效率不如以往從而導(dǎo)致運價提升，那么整個瀏陽市的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)將因此而沒有成本優(yōu)勢可言，產(chǎn)品沒有競爭力，從而導(dǎo)致瀏陽等四大主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的萎縮。根據(jù)他們估算，不超過10噸的運輸煙花爆竹原材料的車輛運輸成本將提高5倍，其余運輸普通成品的車型成本將提高一倍。
對于新標(biāo)準(zhǔn)，也不乏支持的力量。作為煙花爆竹運輸車的研發(fā)者之一，唐和平于2014年9月正式成立了湖南好望達(dá)安全物流有限公司(以下簡稱好望達(dá)安全物流)，并花費千萬元資金購買了53輛煙花爆竹運輸車。他是極力推廣煙花爆竹運輸車的代表之一，并且他的這一舉動得到了瀏陽市政府部門的大力支持。
瀏陽市鞭炮煙花管理局副局長胡建軍在接受湖南經(jīng)視記者采訪時說，從瀏陽市政府的角度來考慮，他們非常希望國家層面上有一個統(tǒng)一的煙花爆竹運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，其中包括對運輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣全國的煙花爆竹產(chǎn)品和運輸都將處于同一起跑線上，對整個煙花爆竹產(chǎn)業(yè)和運輸業(yè)起到了良好的規(guī)范和促進(jìn)作用。
瀏陽市正在組建一個煙花爆竹聯(lián)盟，胡建軍表示，瀏陽市政府對此聯(lián)盟的組建工作非常支持，該聯(lián)盟將吸納瀏陽市百強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，對這些企業(yè)的煙花爆竹產(chǎn)品的運輸率先實現(xiàn)安全運輸模式，通過全國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)GPS全程監(jiān)控。因為瀏陽作為煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)的中心，適合牽頭組建煙花爆竹的安全物流，也只有瀏陽才有可能組建這樣一個安全運輸平臺。通過打造國家級監(jiān)控平臺，對全國運輸煙花爆竹的車輛進(jìn)行監(jiān)管。這就是瀏陽市打造煙花爆竹運輸“安全艙”的設(shè)想，從源頭上對煙花運輸?shù)娜恕④?、貨進(jìn)行有效監(jiān)管。
據(jù)唐和平介紹，今年好望達(dá)還將購買50輛煙花爆竹運輸車，實現(xiàn)運輸車隊內(nèi)的煙花爆竹運輸車數(shù)量達(dá)到百輛的規(guī)模。因為他預(yù)計，隨著國家層面上對危險貨物越來越嚴(yán)格的監(jiān)管措施，煙花爆竹作為危險爆炸品將成為嚴(yán)格管理的貨物之一，運輸煙花爆竹的車輛也將成為嚴(yán)管對象，因此，在“安全艙”的設(shè)想之下組建一支專門由煙花爆竹運輸車組成的運輸車隊前景可期。
從全國范圍內(nèi)來看，據(jù)全國安監(jiān)部門統(tǒng)計，每年全國煙花爆竹銷售800億元左右，全國有3 920家煙花生產(chǎn)企業(yè)，3 200家煙花批發(fā)公司，總計需要運輸車10萬輛左右。據(jù)了解，其中瀏陽市2014年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)約860家，煙花爆竹總產(chǎn)值約220億元人民幣，其運輸費用約占8%，也就是說每年瀏陽的煙花爆竹的物流費用約20億元，約需10萬車次運往全國各地，在旺季時約需2 200輛車進(jìn)行運輸。
如此龐大的數(shù)字，要抓安全談何容易?本著安全運輸?shù)乃枷?，打造“安全艙”，減少事故的發(fā)生，突出以人為本，從運輸車輛提高要求，也是一種解決辦法的途徑。
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